Les politiques en faveur des seniors en Allemagne, en France, au Royaume-Uni et en Suède : quelles voies de réformes ?

Pierre Courtioux*, DREES et MATISSE
Christine Erhel, MATISSE

Résumé. Cet article propose une analyse comparative des politiques de l'emploi ciblées sur les seniors et de leurs réformes, en France, en Allemagne, au Royaume-Uni et en Suède. Ces pays présentent des caractéristiques différentes en termes de position des seniors sur le marché du travail, et de mesures centrées sur ce même public. L'article adopte une perspective générale sur ces politiques, qui permet de mettre en évidence les principaux facteurs d'hétérogénéité des modèles nationaux et de leurs voies de réforme. Cette perspective conduit à opposer un modèle d'activation fondé sur des incitations individuelles (Royaume-uni), et un modèle universaliste (Suède), correspondant aux typologies plus générales des modèles de protection sociale et des logiques d'activation. La France et l'Allemagne se situent dans une phase de transition entre une tradition d'intervention fondée sur le recours dominant aux cessations complètes d'activité, et des logiques d'incitation au prolongement de l'activité. Une analyse plus détaillée de ces deux pays, sur la base d'outils d'analyse institutionnalistes, conduit à identifier des facteurs de nature institutionnelle parmi les explications de leurs difficulté à réformer, dans les années 1990 et début 2000.
Mots clés : Politiques de l'emploi, seniors, France, Allemagne, Royaume-Uni, Suède.

Abstract. This article deals with a comparative approach to seniors targeted employment policies and their reforms, in France, U-K, Germany and Sweden. These countries are characterized by different situations, with regard to seniors's position on the labour market, as well as the various programmes targeted at them. The article takes a broad perspective on policies, which leads to identify heterogeneous national models and reform paths. Two models are clearly identified (UK and Sweden), and conform to more general typologies of social protection models on the one hand, of activation paths on the other hand. France and Germany might be situated in a transition phase, between traditional policies relying on full time early retirement and trends towards activity oriented policies. Using institutionnalist frameworks, a more detailed analysis of these countries policies is conducted, which leads to clarify some institutional determinants of the difficulty to achieve innovative reforms, at least in the 1990s and beginning of the 2000s.
Keywords : Labour market policy, seniors, France, Germany, U-K., Sweden.

JEL Classification : I30, J14, J26, J68.

*DREES, 11 place des Cinq Martyrs du Lycée Buffon, 75696 Paris cedex 14.